可再生能源发展“十三五”规划

前 言

可再生能源是能源供给系统的沉要组成部门。目前，全球可再生能源开发利用规模不休扩大，利用成本急剧降落，发展可再生能源已成为很多国度推动能源转型的主题内容和应对气象变动的沉要蹊径，也是我国推动能源出产和消费革命、推动能源转型的沉要措施。

“十二五”期间，我国可再生能源发展迅快，为我国能源结构调整做出了沉要贡献。“十三五”时期是我国全面建成幼康社会的决胜阶段，也是全面深入鼎新的攻坚期，更是落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源发展战术的关键时期。为实现2020 年和 2030 年非化石能源别离占一次能源消费比沉 15%和20%的指标，加快成立清洁低碳的现代能源系统，推进可再生能源产业持续健全发展，依照《可再生能源法》要求，凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》和《能源发展“十三五”规划》，造订《可再生能源发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）。

《规划》蕴含了水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能，明确了 2016 年至 2020 年我国可再生能源发展的领导思想、根基准则、发展指标、重要工作、优化资源配置、创新发展方式、美满产业系统及保险措施，是“十三五”时期我国可再生能源发展的沉要指南。

一、发展基础和局势

（一）国际局势

随着国际社会对保险能源安全、；ど肪场⒂Χ云蟊涠任侍馊找嫫鞒，加快开发利用可再生能源已成为世界列国的普遍共识和一致行动，国际可再生能源发展出现出以下几个趋向：

一是可再生能源已成为全球能源转型及实现应对气象变动指标的沉大战术行动。全球能源转型的根基趋向是实现化石能源系统向低碳能源系统的转变，最终进入以可再生能源为主的可持续能源时期。为此，很多国度提出了以发展可再生能源为主题内容的能源转型战术，结合国当拘匿气象变动专家委员会(IPCC)、国际能源署(IEA)和国际可再生能源署(IRENA)等机构的汇报均指出，可再生能源是实现应对气象变动指标的沉要措施。90%以上的结合国气象变动《巴黎协定》签约都城设定了可再生能源发展指标。欧盟以及美国、日本、英国等蓬勃国度都把发展可再生能源作为温室气体减排的沉要措施。

二是可再生能源已在一些国度阐扬沉要代替作用。近年来，欧美等国每年 60%以上的新增发电装机来自可再生能源。2015 年，全球可再生能源发电新增装机容量初次超过通例能源发电装机容量，批注全球电力系统建设在产生结构性转变。出格是德国等国度可再生能源已逐步成为主流能源，并成为这些国度能源转型、低碳发展的沉要组成部门。美国可再生能源占全数发电量的比沉也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等国度也都在大力建设可再生能源发电项目。

三是可再生能源的经济性已得到显著提升。随着可再生能源技术的进取及利用规模的扩大，可再生能源发电的成本显著降低。风电设备和光伏组件价值近五年别离降落了约20%和 60%。南美、非洲和中东一些国度的风电、光伏项目招标电价与传统化石能源发电相比已具备竞争力，美国风电持久购电和谈价值已与化石能源发电达到一致水平，德国新增的新能源电力已经根基实现与传统能源平价，可再生能源发电的补助强度持续降落，经济竞争能力显著加强。四是可再生能源已成为全球拥有战术性的新兴产业。很多国度都将可再生能源作为新一代能源技术的战术造高点和经济发展的沉要新领域，投入大量资金支持可再生能源技术研发和产业发展
？稍偕茉床档墓示赫泳，萦绕有关技术和产品的国际业务摩擦不休增多
？稍偕茉匆殉晌示赫某烈铝煊，是很多国度新一代造作技术的代表性产业。

（二）国内局势

1、发展基础

“十二五”期间，我国可再生能源产业起头全面规；⒄，进入了大领域增量代替和区域性存量代替的发展阶段。

一是可再生能源在推动能源结构调整方面的作用不休加强。2015 年，我国商品化可再生能源利用量为 4.36 亿吨尺度煤，占一次能源消费总量的 10.1%；如将太阳能热利用等非商品化可再生能源思考在内，全数可再生能源年利用量达到 5.0 亿吨尺度煤；计入核电的贡献，全数非化石能源利用量占到一次能源消费总量 12%，比 2010 年提高 2.6 个百分点。到 2015 年底，全国水电装机为 3.2 亿千瓦，风电、光伏并网装机别离为 1.29 亿千瓦、4318 万千瓦，太阳能热利用面积超过 4.0 亿平方米，利用规模都位居全球首位。全数可再生能源发电量 1.38 万亿千瓦时，约占全社会用电量的25%，其中非水可再生能源发电量占 5%。生物质能持续向多元化发展，各类生物质能年利用量约 3500 万吨尺度煤。

二是可再生能源技术设备水平显著提升。随着开发利用规模逐步扩大，我国已逐步从可再生能源利用大国向可再生能源技术产业强国迈进。我国已具备成熟的大型水电设计、施工和治理运行能力，自主造作投运了单机容量 80 万千瓦的混流式水轮发电机组，把握了